УДК 332.142.4: 334.012.74:352:911.372.32; JEL H72, О18, R51
Щеглюк С. Д. Інструменти стимулювання створення об’єднаних територіальних громад на базі міст обласного значення. Соціально-економічні проблеми сучасного періоду України: зб. наук. пр. 2019. Вип. 4(138). С. 41-50. DOI: https://doi.org/10.36818/2071-4653-2019-4-7.
Літер.: 26

Автори



Щеглюк Світлана Дмитрівна

кандидат економічних наук, старший науковий співробітник

докторант сектору просторового розвитку, ДУ «Інститут регіональних досліджень імені М.І. Долішнього НАН України»

Контакти: lyana.happy@gmail.com, (032)297-39-15, (+38068)135-61-16

Сторінки:

Анотація

Розглянуто інструменти стимулювання створення міських об’єднаних територіальних громад (ОТГ) на базі міст обласного значення: фінансова субвенція на розвиток інфраструктури, міжмуніципальне співробітництво, державно-приватне партнерство. Визначено основні стимули застосування міжмуніципального співробітництва та переважаючу сферу реалізації укладених договорів. З’ясовано, що основними додатковими ресурсами, отриманим від приєднання сільської територіальної громади до міста обласного значення, є фінансовий та кадровий, а для міста – просторовий та інфраструктурний. Виділено наслідки поспішного приєднання, що полягають у невідповідності критеріям Методики формування спроможних ОТГ та відображаються у деформації розташування центру громади, некомпактній конфігурації, що слід врахувати на цьому етапі децентралізації. Визначено основні стимули та перешкоди для подальшого приєднання сільських і селищних територіальних громад до міст обласного значення. Запропоновано рекомендації для подальшого застосування інструментів стимулювання створення міських ОТГ шляхом приєднання у розрізі визначених трьох груп міст обласного значення. Окреслено перспективи використання аналізованих інструментів міськими ОТГ для посилення просторової згуртованості регіонів.

Ключові слова:

міські об’єднані територіальні громади на базі міст обласного значення (ОТГ-МОЗ), інструменти, міжмуніципальне співробітництво, субвенція на розвиток інфраструктури, державно-приватне партнерство

Посилання


1. Децентралізація в Україні та її вплив на соціально-економічний розвиток територій: методичні підходи та результати оцінювання: наук. доп. / ред. І. З. Сторонянська. Львів: ІРД НАНУ, 2018. 144 с.
2. Децентралізація влади: порядок денний на середньострокову перспективу: аналіт. доп. / наук. ред. Я. А. Жаліло. К.: НІСД, 2019. 192 c.
3. Ткачук А. Партнерство, співробітництво… неДовіра? Децентралізація: сайт. 13.08.2019. URL: https://decentralization.gov.ua/news/11419
4. Павлюк А. П. Економічні аспекти формування спроможних територіальних громад в Україні. Стратегічні пріоритети. Серія: Економіка: наук. аналіт. зб. 2016. № 1(38). С. 137-146.
5. Полякова С. В. Децентралізація влади в Україні: проблеми об’єднаних громад. Економіка та суспільство. 2017. Вип. 13. С. 1033-1039.
6. Парасюк І. У світі саме міста і їх агломерації створюють основну частку доданої вартості. ZIK.ua: сайт. 03.09.2018 р. URL: https://zik.ua/news/2018/03/09/igor_parasyuk_u_sviti_same_mista_i_ih_aglomeratsii_stvoryuyut_osnovnu_chastku_1280803
7. Про внесення змін до Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» щодо добровільного приєднання територіальних громад сіл, селищ до територіальних громад міст республіканського Автономної Республіки Крим, обласного значення: Закон України від 03.04.2018 р. № 2379-VIII. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2379-19
8. 30 міст обласного значення вже скористалися механізмом приєднання сусідніх громад. Децентралізація: сайт. 14.06.2019 р. URL: https://decentralization.gov.ua/news/11171
9. Про затвердження Методики формування спроможних територіальних громад: постанова Кабінету Міністрів України від 8.04.2015 р. № 214. Законодавство України: сайт. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/214-2015-%D0%BF
10. Про затвердження розподілу обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад у 2019 році: розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.04.2019 р. № 280-р. Законодавство України: сайт. URL: https://www.kmu.gov.ua/ua/npas/pro-zatverdzhennya-rozpodilu-obsyagu-subvenciyi-z-derzhavnogo-byudzhetu-miscevim-byudzhetam-na-formuvannya-infrastrukturi-obyednanih-teritorialnih-gromad-u-2019-roci?fbclid=IwAR3rNEdJQNxgkLStCqcUn5KH-aPIb4y-EQKcBE7oggcMLPF7-deEI2iLB1Y
11. Бюджет міста Вараша. Державний веб-портал бюджету для громадян: сайт. 2019. URL: https://openbudget.gov.ua/local-budget/17203100000/local-incomes
12. Деякі питання розподілу у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій: розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 р. № 500-р. Урядовий портал: сайт. URL: https://www.kmu.gov.ua/npas/deyaki-pitannya-rozpodilu-u-2019-roci-subvenciyi
13. Чисельність населення України на 1 січня 2019 року: стат. зб. Київ: Державна служба статистики України, 83 с.
14. Моніторинг процесу децентралізації влади та реформування місцевого самоврядування. Станом на 10.07.2019 р. Децентралізація: сайт. URL: https://decentralization.gov.ua/uploads/library/file/425/%D0%9C%D0%BE%D0%BDi%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%BD%D0%B3__10.07.2019.pdf
15. Аналітичний дайджест #12: спроможність територіальних громад. Асоціація сприяння самоорганізації населення: сайт. 05.08.2019 р. URL: http://samoorg.com.ua/blog/2019/08/05/analitichniy-daydzhest-12-spromozhnist-teritorialnih-gromad
16. Зростає кількість об’єднаних громад з центрами у містах обласного значення. Децентралізація: сайт. 11.11.2018. URL: https://decentralization.gov.ua/news/10058
17. Тернопільська міська об’єднана територіальна громада. Портал адміністративно-територіального устрою України: сайт. 07.08.2019 р. URL: http://atu.gki.com.ua/ua/karta#map=11//48.574108436230496//24.900512695312504&&layer=8906587201596708-1,100//7376316114267884-1,100//8977813008084459-1,100&&action=info-7376316114267884,1922460606019929912
18. Про міські агломерації: проект Закону України від 17.07.2017 р. № 6743. Законодавство України: сайт. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=62318.
19. Реєстр договорів міжмуніципального співробітництва. 2019. Міністерство розвитку громад та територій України: сайт. URL: http://www.minregion.gov.ua/wp-content/uploads/2019/10/reestr-10.10.2019.pdf
20. Ми не повинні порушувати закони урбаністики, – Мирослав Пітцик. Асоціація міст України: сайт. 04.04.2017 р. URL: https://www.auc.org.ua/novyna/my-ne-povynni-porushuvaty-zakony-urbanistyky-myroslav-pitcyk
21. Територіальний розвиток і регіональна політика: Регіональні економічні тренди та детермінанти регіональної політики: наукова доповідь / наук. ред. І. З. Сторонянська. Львів: ДУ «Інститут регіональних досліджень імені М. І. Долішнього НАН України», 2019. 92 с.
22. Шевчук В. О. Агломераційні ефекти в сучасних економіках. Кафедра міжнародних економічних відносин Львівської комерційної академії: сайт. 2008. URL: http://mev.lac.lviv.ua/downloads/vyklad/shevch/Shevchuk-08-3aglomeration_20.pdf
23. Ткачук А. Огляд ситуації щодо впровадження партнерств міських та сільських територіальних громад в умовах децентралізації та змін у державній регіональній політиці в Україні (короткий виклад): аналітична записка. Інститут громадянського суспільства: сайт. 30.10.2018 р. URL: https://www.csi.org.ua/news/analitychna-zapyska-oglyad-sytuatsiyi-shhodo-vprovadzhennya-partnerstv-miskyh-ta-silskyh-terytorialnyh
24. Звіт за результатами фахового огляду «Демократичне врядування у містах-метрополіях на прикладі Київського регіону». 2019. 41 с. URL: http://www.slg-coe.org.ua/wp-content/uploads/2019/08/Звіт-РЄ_Демократичне-врядування-у-містах-метрополіях-на-прикладі-Київського-регіону1.pdf
25. Умланд А., Колесников О., Рабинович М. Децентралізація в Україні: стійкі успіхи чи повітряні замки? ZN.UA: сайт. 21.09.2018 р. URL: https://dt.ua/internal/decentralizaciya-v-ukrayini-stiyki-uspihi-chi-povitryani-zamki-289114_.html
26. Романко Р. Просторове планування для ОТГ – проблеми та перспективи. Чернівецький центр розвитку місцевого самоврядування: сайт. 08.11.2018 р. URL: http://lgdc.org.ua/branch/23/prostorove-planuvannya-dlya-otg-problemy-ta-perspektyvy